当前位置: 法学园地 -> 业务研讨

浅析优化营商法治环境中的法治

  发布时间:2018-10-18 10:57:33


2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,党的十八大报告指出:以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。同时指出,法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。 

  由此可见,没有依法行政的第一要求,就不会有经济健康持续发展的形势和稳定局面。法治是经济发展的前提和基础,为经济发展保驾护航,在经济社会发展过程中,一切问题的解决都依赖于法治环境的建设和执法能力的提高。 

  一、法治在营商过程中的重要性 

   1.法治是长久发展的保证,良好的法治环境,是市场经济和社会生活的规则得以有效遵守的前提和基础。在规则发挥作用的社会中,企业投资的成本和产出具有可预见性,投资的利润能够经过可控制成本计算出来,法治的稳定性和连续性,比承诺更可靠。 

   2.法治可以给政府及其官员以有效的约束,法治可以让政府提供全面、高效、到位的服务,避免出现滥用职权和无序竞争的局面,严格遵守行业规则,防止出现内耗,让政府有权力把法律赋予的地方发展运用到极致,使法律利益最大化。 

  3.现代经济既是市场经济,也是法治经济,既要遵循市场经济的运行规则,又要靠法治来规范和引导,两者相辅相成,缺一不可。建设良好的法治投资环境有利于提升投资吸引力,增强投资信心,催生投资行为,对招商引资具有重要而深远的意义。必须把优化法治投资环境作为招商引资工作的一项重要基础性工程,持续不断的落实到具体工作之中。立足实际,把握重点,充分发挥法治在招商引资工作中的重要指导作用。 

   4.和谐法治环境的构建,才能优化投资环境,建设良好的法治投资环境有利于提升投资吸引力,立足实际,把握重点,充分发挥法治在招商引资工作中的重要指导作用。坚持法治的原则性和灵活性相统一,立足区域实际,结合经济发展的战略、方针,充分利用法治在促进投资与条件限制等方面所体现出来的科学发展、可持续发展等思路,实现招商引资工作的良性发展与地方经济的又好又快发展。 

   5.优化企业周边环境,构建和谐的法治社会关系。一是加强法制宣传教育。增强群众法律意识,提高群众法律素质,把法律作为行为准则,促使群众依法行事,依法维权,为和谐相处奠定法制基础;二是加强矛盾化解。积极建立矛盾化解的长效工作机制,建立专门的矛盾化解组织或协调机构,严格工作责任制,妥善解决企业在投资、生产过程中与周边群众发生的征地、拆迁以及其他矛盾纠纷,在兼顾双方利益的基础上及时进行解决;三是妥善安置征地、拆迁群众。依法对因投资活动造成的失地群众及时进行妥善安置,解决好生活出路问题;四是依法打击违法犯罪活动。对无故阻扰企业生产、破坏企业生产秩序、危害企业及职工生命财产安全的违法犯罪活动及时进行严厉打击,确保社会安定有序。

   二、企业对于营商法治环境的需求

(一)部分企业对于营商环境漠不关心,对于优化营商环境的作用不了解。

优化营商环境,需要得到企业的配合,需要通过企业得知企业的需求,以及政府制定的政策是否合理,是否得到落实,是否有效。部分企业冷淡的反映不利于优化营商环境工作的开展。

(二)企业的运营对于法律方面存在大量的需求。

上到国企公司,下到私营浴池,都对法律方面的知识存在渴求。这些经济体对我国刑事、民事、行政等方面的法律、法规知之甚少,甚至有的一无所知,导致的结果是现实中,在面对民事、商事纠纷的时候,这些企业手足无措,不知如何运用法律的武器维护自己的合法权益。而这些企业对于法律的需求主要集中在民商事领域。企业对于劳动合同、侵权行为、合同法等领域的知识渴求最为强烈。

(三)争端解决方面存在问题

商事的运行会产生大量的争端,对于企业来说,企业与员工之间、企业与企业之间存在大量的争议,而这些争议的解决,在现实中存在着一些问题。当前的争端解决机制存在信任危机。对于司法、仲裁、调解等当前经济活动中最主要的争端解决方式,在调研中一些企业负责人均提出不同的质疑。

三、加强法治环境改变的措施 

  (一)解放思想,创新观念 

  1、牢固树立“环境是第一竞争点”、“环境出效益”的理念。经济全球化趋势下的地区间竞争集中表现为发展环境的竞争,环境问题已经成为经济发展的关键制约因素,发展环境的水平直接决定着招商引资的数量、规模和水平。 

   2、树立人人都是投资环境的观念。把改善投资软环境及其宣传工作作为一项长期任务,使投资软环境的好坏是增强招商引资吸引力的决定性因素的观念深入人心,逐年不断提高对外开放的整体水平。 

   (二)转变职能,高效快捷 

  1、进一步转变政府职能。市场经济体制下的政府必须是法治政府、有限政府。政府的职能主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督,为市场主体创造加快发展的良好环境。要搞好环境建设,根本在于加快政府职能转变,通过强化公共管理职能、弱化微观管理职能、转化社会管理职能,为整个社会提供良好的公共秩序和有效的公共服务。 

   2、充分发挥市场主体在招商引资中的主导作用。在注重转变政府职能的同时,政府应从招商引资的主角中退出来,从“台前”走到幕后,并利用政府对外联系渠道广、范围宽的优势为企业牵线搭桥。 

   3、简化审批程序,提高办事效率。政府应依法改革外商投资审批体制,按照《行政许可法》的要求规范行政许可行为,从外资企业的特点出发,简化许可程序,增加工作透明度,完善许可监督机制,提高办事效率和服务质量。通过搞好对外资企业的全方位服务,引进更多外资,留住外资。各级政府要加强对税务、商检、海关、金融、电力等垂直部门的领导和协调,确保外企经济的顺利发展 

(三)优化招商引资的法治环境 

  1、完善招商引资法律制度。在WTO规则的框架内,结合我国实际,进一步完善招商引资特别是投资融资等法律法规体系;对不适应市场经济发展需要、不符合政府职能转变要求、不利于优化发展环境的法规、规章和行政措施,依法及时进行清理。 

   2、规范行政执法行为。政府既要保护企业和客商的合法权益,又要支持职能部门依法行使职权。各级行政管理部门必须严格按照法定权限和程序履行职责,规范行政执法行为;强化行政执法监督,要公平对待各类市场主体,不得有任何歧视行为;树立文明、效率、公正的执法形象,维护和完善公平开放的市场环境。

  3、要建立健全各种制度,严格法律法规,特别是严格土地、营业执照、环保、安全生产以及兴建工业园、开发区等审批手续。对招商引资涉及购买、盘活国有资产的,在拍卖时必须坚持公平、公正、公开的原则,对群众合法利益要坚决维护,涉及群众利益损失的要按照国家的有关规定进行补偿,依法保护国家利益和群众利益。 

(四)建立选择性激励机制 

  1、从整体投资环境来完善各项优惠政策。在制定和完善优惠政策时,必须结合我国实际,从整体投资环境来考虑各项优惠的程度。各级政府应按照"十五"计划和远景发展规划,根据不同区域、不同产业的特点,制定引资计划,特别是要制定和完善吸引外商投资的一系列优惠政策和措施。同时应注意税收等优惠与国家经济政策导向性相一致,避免为吸引外资而进行税收优惠竞争,从而使国家的财政收入受损。 

    2、实现从税收等优惠政策走向国民待遇政策,建立选择性激励机制。单纯用税收、土地等方面的优惠政策招商引资,既与WTO基本规则存在矛盾。从目前来看,要研究外商投资的心理,确定本地利用外资的目标定位;要严格控制滥用土地政策优惠为引资手段,坚持“寸土必尽其用”的原则,鼓励“无地招商”新模式,用尽量少甚至不占有土地的方式来吸引外资,拓展内涵式利用外资之路;由于取消优惠政策会造成较大的波动,因此,在需要继续保持一些特殊优惠政策的领域,实行内外统一的政策,在保留外资企业优惠条件的同时,对非外资企业给予同样的待遇,以尽可能体现内外资企业公平竞争的要求。 

(五)建立新型的干部考核惩戒机制 

  要按照十六届三中全会《决议》确立的新的发展观的要求,建立与用科学发展观相配套的干部政绩考核和惩戒机制,制定科学合理的经济社会发展评价体系和政绩评价体系,全面、系统、历史、辩证地看待政府工作和干部政绩。既要看外资引进的数量,又要看引进外资项目的质量或先进性;既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标和环境指标;既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;既要看经济发展,又要看社会稳定;既要有激励措施,也要有惩戒办法。 

   (六)维护统一规范、公开公正的市场竞争 

  1、培育现代市场体系,建立依靠市场配置生产要素的机制。积极培育现代市场体系,应当重点加强证券市场、金融市场的建设,进一步促进产权交易市场的发展,强化产权交易市场配置社会资源的功能。构建现代意义上的银企关系,建立良好的融资体制。 

    2、营造和维护统一规范、公开公正的市场竞争环境。应建立和完善市场监管机制,规范市场秩序,防止恶性竞争;加大对恶性降价、制假造假、不按时履行合同、拖欠贷款等问题的整治力度;打破地方保护和行业垄断,切实保护知识产权,维护投资各方合法权益不受侵犯;不断规范和完善信息、技术等要素市场,使其发挥更大的作用。 

  建设法治化国际化营商环境是坚持社会主义市场经济改革方向,加快转型升级、建设幸福城市的重要举措,是增创科学发展新优势,实现可持续发展的强大动力,构建诚信的营商环境,强化激励,推动诚信营商环境的建设。

四 、优化营商法治环境的制度性保障措施

(一)充分运用地方立法权,建立公平正义的法治环境

结合本地区实际,修正经济运行、政府管理等活动中存在的问题。一方面,用立法权去规范市场行为,一方面用地方性规章来规制政府的行为,充分保障社会主义市场经济中市场与宏观调控两只手的平衡。

(二)完善依法行政机制,创造高效、阳光的政务环境

在政府行使公权力管理企业、干涉市场经济的时候,我们要用法律来约束权力,要严格依法行政,转变思维,提高政务工作的透明度,由其在税、费、行政处罚、行政征收等设计市场经济主体权益的方面,要做到依法、公开、透明、公正,创新政府管理、服务的方式,同时适度扩展政务公开的适用范围,真正做到依法公正管理、服务企业,政府的服务、管理活动受到监督。

(三)完善争端解决机制

在司法程序费时费力、调解仲裁公信力低下的当前,如何解决民商事争端,形成一个完善的争端解决机制,是优化营商法律环境的一个重要课题。要通过完善争端解决机制,来达到降低维权成本、公平解决争议的目的,将争议限制在争端解决机制范围内,杜绝因为争议无法得到满意解决而形成的上访现象。

(四)建立司法服务机制

应当建立以公、检、法、司、律协等部门或团体协作的法律服务机制,抽调精英骨干人员,针对企业运行中普遍存在的劳资纠纷、工伤纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等法律问题,对企业提供法律服务。由其针对微小企业经济体,要予以扶持,给予免费的法律服务帮助。同时,要定期对企业进行普法宣传,检察机关可以开展法律教育、法律宣传进企业活动,法院可以组织企业人员参观涉嫌经济、暴力犯罪的庭审直播,加强相关人员的法律意识、防范意识。综上,只要我们能够意识到我们本地区自身存在的问题,针对这些问题,我们不断的使之得到完善、得到解决,通过法治的手段,营造良好的营商环境,创建一个法治的市场经济环境,打造自身的软实力,通过培植自身的梧桐树,最终一定能够引来更多的金凤凰,从而使我地区经济发展更上一层楼。


关闭窗口

香港马会资料,香港马会王中王论坛,香港马会开奖记录